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坚持高准则 守住底限 推动全面从严治党准则革新--王岐山

发布日期:2015-11-06    编辑:-

坚持高准则 守住底限 推动全面从严治党准则革新

王岐山

《 人民日报 》( 2018年10月23日   04 版)

 

  新订正的《中国共产党清廉自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会认识,贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,增强党内法规准则建设的重要成果。贯彻实施好两项党内规则,对于坚持全面从严治党、增强党的建设、强化党内监督,为协调推动“四个全面”战略布局提供坚强纪律包管,具有十分重要的意义。

坚持依规治党和以德治党相结合

为实现党的历史使命提供有力保障

  党的十八大确立了两个百年奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。实现奋斗目标、完成历史使命,关键在党。从1840年开始,不屈不挠的中华民族、前赴后继的志士仁人,就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在长期艰辛探索中,历史和人民选择了中国共产党。大家党团结带领人民艰苦卓绝、顽强奋斗,使中华民族重新屹立于世界民族之林,成功开辟了中国特色社会主义道路。现在,大家比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,中国共产党只有从严请求自己,才能肩负起历史使命,赢得人民的信任和信心,战胜13亿人发扬过程中所面临的各种风险和挑战。全面从严治党,关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴,关乎国家和民族的前途命运。

  新形势下,党面临的执政考验、革新开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,认识懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的使命和人民群众的期盼,党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组合涣散、纪律败坏,党的领导弱化、管党治党不严、仔肩担当缺失,对党最大的威胁莫过于此。如果任其发扬下去,就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党,就是要围绕增强党的领导这个根本,处置管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

  贯彻贯彻党的十八届四中全会认识,在十八届中央纪委五次全会上,习大大总书记提议订正《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要使命。党中央把这项工作列为今年增强党内法规准则建设的重点,深刻科研在全面依法治国条件下,管党治党靠什么,依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。回顾历史,中国共产党自诞生之日起,就把抱负和纪律写在自己的旗帜上。这始终是大家党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强包管。新形势下,坚持党要管党、从严治党,依然要靠抱负信念宗旨的率领,靠严明纪律作保障。

  当前,中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱,对党的准则建设科研明显不足,党内规则的目标使命、体系框架缺乏理论支撑。一个最突出的表现是,党内规则混同于国家法律,党规党纪套用“法言法语”,原《准则》和《条例》的许多限定都与法律条文重复,难以体现对党员特别是领导干部在坚定抱负信念、践行党的宗旨上的高准则、严请求。在实践中管党治党不是以纪律为尺子,而是以法律为依据,党员干部只要不违法就没人管、不追究,造成“要么是好同志,要么是阶下囚”;纪委成了党内的“公检法”,纪律审查成了“司法调查”,监督执纪问责无法落到实处。任何一个组合的内部规则都比国家法律严刻。大家党是肩负神圣使命的政治组合,党的先锋队性质和执政地位,更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底限上,就降低了党员准则,全面从严治党便无从谈起,党的先进性更是无从体现。

  把权力关进准则的笼子,首先要扎牢党规党纪的笼子,把党规党纪的权威性、严肃性树起来,持续提高管党治党准则化水平。订正《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循,从研读党章入手,联络历史、把握当下,捋清来龙去脉,探究党内规则的理论源头,把“为什么修改”“怎么修改”想透彻、说明白。准则源自于实践。党的十八大以来,党中央坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争,从治标入手,为治本赢得时间。贯彻中央八项限定认识言出纪随,严明政治纪律和政治规矩,强化巡视监督、利剑作用凸显,遏制腐败蔓延、形成高压威慑,丰富的实践为准则革新奠定了坚实基础。

  立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治国,公民不能都踩到法律底限上;依规治党,党员也绝不能全站在纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党,提议“把纪律和规矩挺在前面”,这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错把法律当底限而言的。在党的建设中,则要坚持高准则在前,先把党的抱负信念宗旨立起来、挺起来。中华民族传统常识历来都讲德法相依、德治礼序,家规族规、乡规民约传承着中华常识的DNA。中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思维,也是党规党纪的重要源头。习大大总书记在系列重要讲话中,大量运用古代典籍、经典名句,强调发扬中华民族优秀传统常识,并赋予新的时代内涵。中国共产党是中华民族的先锋队,以德治党的“德”,就是党的抱负信念宗旨、优良传统作风,其内核与中华民族传统美德一脉相承。立规修规既要汲取中华传统常识的精华,又要适应管党治党的新形势新使命,实现与时俱进。

  订正工作历时一年,集合全党智慧、凝聚思维共识,汲取历史阅历、敬重前人智慧,体现了继承和革新的统一;遵循正确方向、把握有限目标,这个方向就是坚持党的领导、处置人民群众反映集合的问题。只要方向正确,迈出一步就是胜利。新订正的《准则》和《条例》,体现了党的十八大和十八届三中、四中全会认识,体现了研习贯彻习大大总书记系列重要讲话的体会,体现了党的十八大以来全面从严治党的实践。

清廉自律准则:

执政党的道德宣示和行动的高准则

  革命抱负高于天。大家党是用革命抱负和铁的纪律组合起来的马克思主义政党,信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。共产党人的根本,就是对马克思主义的信仰,对共产主义和社会主义的信念,对党和人民的忠诚。党员干部如果抱负信念动摇,就会认识懈怠、意志消沉,淡化党的观念、漠视党的纪律,最终滑向违纪甚至违法。全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚认识追求,筑牢思维道德防线,努力处置好“不想”的问题。

  大家手中的权力是党和人民赋予的。立党为公、执政为民,必然请求广大党员清正清廉、严刻自律。《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》于1997年试行,2018年订正后颁布实施,对增强领导干部队伍建设发挥了重要作用。但随着党要管党、从严治党的持续深刻,已不能完全适应现实需要。习大大总书记请求,订正《准则》要“化繁为简、突出重点、针对时弊”,这切中了问题的要害。廉政准则存在的突出问题是:内涵过繁,“8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行;凝炼正面倡导不足,禁止性条款过多,没有体现自律的请求;禁止性条款又纪法不分,既与党纪处分条例重复,又与刑法等法律限定重复;“清廉”主题不突出,不能针对当前存在的突出问题,且适用对象窄,仅针对县处级以上党员领导干部。这次将廉政准则修改为《中国共产党清廉自律准则》,成为一部坚持正面倡导、面向全体党员的清廉自律标准,是大家党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。

  紧扣清廉自律主题。人心向背是最大的政治。此刻人民群众对不正之风反映最强烈,对腐败最痛恨,对改进作风、清廉自律请求最迫切。《准则》抓住这个最突出问题,鲜明提议坚持清廉自律、自觉接受监督的标准,请求党员干部严以修身、严以用权、严以律己,是对党章有关清廉自律请求的进一步阐发和具体化。

  体现宣示性。中华民族的道德标准向来是从高不就低。《准则》开宗明义,提议全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义抱负和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民办事根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上,展现党的先锋队本色,树立起能够看得见、摸得着、够得到的高准则。

  坚持正面倡导,变“不准”为“自觉”。坚定抱负信念宗旨,要靠自觉,靠长期的自我修养和党性锻炼。《准则》把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内涵移入同步订正的党纪处分条例,只提议正面请求,不作禁止性限定,请求党员正确对待和处置公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员作为标准,还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提高思维道德境界、自觉带头树立优良家风,做清廉自律的表率。

  既面向全体党员,又突出“关键少数”。清廉是共产党人的根本请求。《准则》将适用对象扩大到全体党员,请求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公,坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事,坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约,坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献;同时对党员领导干部提议清廉从政、清廉用权、清廉修身、清廉齐家等更高请求,二者相互贯通、浑然一体。

  新订正的《准则》,继承和发扬党的准则建设的好传统,借鉴“三大纪律、八项注意”表述,向全党提议“四个必须”和“八条标准”(即“四个坚持”“四个自觉”),集合展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字,做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵,把握认识实质,以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。

党纪处分条例:

管党治党的尺子和党员的作为底限

  纪律是党的生命。党的纪律包办抱负信念宗旨,体现优良传统作风,保障路线方针政策。无数案例证明,党员“破法”,无不始于“破纪”。党员守住了纪律,就不至于滑向违法犯罪的深渊。全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。党的十八大以来,习大大总书记系列重要讲话,始终贯穿着从严治党、严明纪律的请求,为管党治党确立了鲜明导向,为订正党纪处分条例指明了方向。

  《条例》于1997年试行,经过订正后于2003年颁布实施,对增强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的发扬,其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。突出问题是:纪法不分,半数以上条款与刑法等国家法律限定重复;对政治纪律限定不突出、不具体,对违反党章、损害党章权威的违纪作为缺乏必要而严肃的仔肩追究;首要违纪情形针对的是党员领导干部,没有覆盖全体党员。订正《条例》要处置突出问题,体现党纪严于国法、突出党纪特色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底限。

  爱崇党章,细化纪律。党章是党内根本大法,是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章,用严明的纪律维护党章,把党章的权威立起来。订正《条例》从全面梳理党章开始,把党章和其他首要党内法规对党组合和党员的纪律请求细化,明确限定违反党章就要依规给予相符合党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪作为,整合标准为政治纪律、组合纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,使《条例》的内涵真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”。

  突出政治纪律和政治规矩。在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律。当前,一些党组合和党员干部对政治纪律认识模糊、思维麻木、认识淡漠。增强纪律建设,政治纪律和政治规矩永远排在第一位。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现,强调政治纪律和政治规矩、组合纪律,对反对党的领导和党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本阅历、根本请求作为作出处分限定,增补拉帮结派、对抗组合等违纪条款,确保中央政令畅通和党的集合统一。

  坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开。在全面依法治国、依规治党条件下,原《条例》最突出问题就是纪法不分,仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。订正《条例》坚持问题导向,做到纪法分开。凡是国家法律已有的内涵,就不再重复限定,共去除70余条与刑法、治安办理处罚法等法律法规重复的内涵。在总则中重申党组合和党员必须自觉接受党的纪律约束,榜样遵守国家法律法规;在分则中限定,凡是党员被依法逮捕的,都应中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利,凡是党员干部违法犯罪,除过失犯罪外,一律要受到党纪处分,从而实现党纪与国法的衔接。

  体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。全面从严治党,首先是从贯彻中央八项限定认识破的题,成效有口皆碑,必须驰而不息、坚持巩固深化。《条例》将党的十八大以来贯彻中央八项限定认识、反对“四风”方面的请求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。针对反腐败斗争中出现的新问题,增补了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。突出群众纪律,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款,对破坏党同人民群众血肉联络的作为作出处分限定,用纪律保障党的宗旨。

  订正后的《条例》适应全面从严治党请求,体现了对依规治党规律认识的深化,实现了纪律建设的与时俱进。《条例》是管党治党的一把戒尺、党员的根本底限和遵循。党的各级组合和广大党员干部要坚持底限思维,敬畏纪律,守住底限,防微杜渐,保持党的先进性和纯洁性。

切实担负起全面从严治党的仔肩

  准则的生命在于实行,实行准则最终靠人。离开了历史仔肩,没有忠诚干净担当,再好的准则也形同虚设。《准则》和《条例》既是对党的各级组合的有力约束,也是全体党员的根本遵循。研习贯彻《准则》和《条例》是各级党委(党组)、广大党员和领导干部的协同仔肩,必须全党一起抓、全党一体实行。

  抓好研习宣扬教学。广大党员干部要把研习《准则》和《条例》与研习党章,贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会认识,研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识紧密结合起来,学深悟透、融汇贯通,把握首要内涵和认识实质,内化于心、外化于行,增强贯彻实行的自觉性和坚定性。要把自己摆进去,联络本地区本部门具体情况,联络自己的职责,联络自身思维、工作和生活实际,处置最突出问题,增强针对性和实效性。各地区各部门要积极探索新形势下展开纪律教学的有用方法和途径,把《准则》和《条例》纳入党委中心组研习、党校教学课程和党员教学训练内涵,形式多样、生动活泼地增强宣扬,唤醒党章认识、纪律认识、规矩认识和组合认识,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

  党委要履行全面从严治党主体仔肩。党要管党、从严治党是党的建设的根本方针,严明纪律是推动伟大事业的重要包管。党章第37条限定:“党组合必须严刻实行和维护党的纪律”。党领导一切,总揽全局、协调各方,党的领导本身就包含着办理和监督。各级党委要履行党章赋予的职责,在思维认识、仔肩担当、方法办法上跟上中央摆设,真正把纪律严起来、实行到位。实行《准则》和《条例》,决不能只是墙上挂挂、嘴上说说,必须一把尺子量到底、一寸不让。要把党的领导融入日常办理监督中,贯彻中央八项限定认识必须咬住不放、一抓到底,在坚持和深化中形成习惯。要运用好监督执纪的“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组合处置成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数,在严明纪律中体现严刻请求和关切爱护。党员领导干部要发挥表率作用,敢于承担、敢于较真,同一切违反纪律的作为作斗争,维护纪律的严肃性和权威性。

  纪委要把监督执纪问责做深做细做实。打铁还需自身硬,监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。贯彻实行《准则》和《条例》,各级纪委必须发挥带头作用。把纪律挺在前面,是纪委转职能、转方式、转作风的又一次深化。要恪守党章赋予的职责,在全面从严治党中找准定位,既要立足当前,聚焦目标使命,遏制腐败蔓延势头;又要着眼长远,坚持标本兼治,把纪律挺在前面,监督检查党章和党的路线方针政策实行情况,维护中央权威、确保政令畅通。要克服能力不足的危险,切实转变惯性思维,从线索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳,真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为检验评价工作的准则,探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制。

  全面从严治党永远在路上,强化监督只有实行时。处置中国的问题,要靠中国共产党;处置党自身的问题,要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。《准则》和《条例》是增强党内监督的重要准则安排,为党内监督和群众监督明确了对照的准则、提供了衡量的尺子,使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循。要积极探索党长期执政条件下依靠准则革新、强化党内监督的有用途径,形成发现问题、纠正偏差机制,持续增强党的自我净化、自我健全、自我革新、自我提高能力,使党员干部始终不忘宗旨、保持同人民群众的血肉联络,永葆共产党人的青春。

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