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国务院发布钢铁职业化解过剩产能引导见解
发布日期:2016-02-05    编辑:国务院    来源:中国政府网    
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国务院发布钢铁职业化解过剩产能引导见解
 
  原标题:国务院国务院有关钢铁职业化解过剩产能实现脱困发扬的见解
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业,投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高,为我国经济社会发扬作出了重要贡献。近年来,随着经济下行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁职业快速发扬过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤为突出,钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额持续扩大。为贯彻贯彻党中央、国务院有关推动结构性革新、抓好去产能使命的决策摆设,进一步化解钢铁职业过剩产能、鼓动钢铁企业实现脱困发扬,现提议以下见解:
 
  一、总体请求
 
  (一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议认识,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,着眼于鼓动钢铁职业供给侧结构性革新,坚持市场倒逼、企业主体,地方组合、中央支撑,突出重点、依法依规,综合运用市场机制、经济鬼蜮伎俩和法治办法,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能,建立市场化调节产能的长效机制,增进钢铁职业结构优化、脱困升级、提质增效。
 
  (二)根本原则。
 
  坚持市场倒逼、企业主体。健全公平开放透明的市场规则,强化市场竞争机制和倒逼机制,提高有用供给能力,引导消费结构升级。发挥企业主体作用,保障企业自主决策权。
 
  坚持地方组合、中央支撑。增强政策引导,健全体制机制,标准政府作为,取消政府对市场的不当干预和对企业的地方保护。发挥中央和地方两个积极性,积极井井有条化解过剩产能,确保社会稳固。
 
  坚持突出重点、依法依规。整体摆设、重点突破,统筹推动各地区展开化解过剩产能工作,产钢重点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。强化法治认识,依法依规化解过剩产能,切实保障企业和职工的合法权益,贯彻好各项就业和社会保障政策,处置好企业资产债务。
 
  (三)工作目标。在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2018年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,职业并吞重组取得实质性发展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提高,企业经济效益好转,市场预期明显向好。
 
  二、首要使命
 
  (四)严禁新增产能。严刻实行《国务院有关化解产能严重过剩矛盾的引导见解》(国发〔2013〕41号),各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁名目,各相干部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支撑等相干业务。对违法违规建设的,要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支撑的退出产能不得用于置换。
 
  (五)化解过剩产能。
 
  1.依法依规退出。严刻实行环保、能耗、质量、安全、技艺等法律法规和产业政策,达不到准则请求的钢铁产能要依法依规退出。
 
  ——环保方面:严刻实行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁产业水污染物排放准则》、《钢铁烧结、球团产业大气污染物排放准则》、《炼铁产业大气污染物排放准则》、《炼钢产业大气污染物排放准则》、《轧钢产业大气污染物排放准则》等请求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
 
  ——能耗方面:严刻实行节约动力法,对达不到《粗钢生产首要工序单位产品动力消耗限额》等强制性准则请求的钢铁产能,应在6个月内实行整改,确需延长整改期限的可提议不超过3个月的延期申请,逾期未整改或未达到整改请求的,依法关停退出。
 
  ——质量方面:严刻实行产品质量法,对钢材产品质量达不到强制性准则请求的,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或未达到整改请求的,依法关停退出。
 
  ——安全方面:严刻实行安全生产法,对未达到企业安全生产准则化三级、安全条件达不到《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《产业企业煤气安全规程》等准则请求的钢铁产能,要马上停产整改,在6个月内未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出。
 
  ——技艺方面:按照《产业结构调整引导目录(2018年本)(修正)》的有关限定,马上关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要马上关停,拆除设备,并依法处罚。
 
  2.引导主动退出。健全激励政策,激励企业经过主动压减、并吞重组、转型转产、搬家改动、国际产能协作等途径,退出局部钢铁产能。
 
  ——企业主动压减产能。激励有条件的企业按照市场情况和自身发扬需要,调整企业发扬战略,尽快退出已停产的产能。激励钢铁产能规模较大的重点地区支撑属地企业主动承担更多的压减使命。
 
  ——并吞重组压减产能。激励有条件的钢铁企业实施跨职业、跨地区、跨所有制减量化并吞重组,重点推动产钢大省的企业实施并吞重组,退出局部过剩产能。
 
  ——转产搬家压减产能。对不符合所在城市发扬规划的城市钢厂,不具备搬家价值和条件的,激励其实施转型转产;具备搬家价值和条件的,支撑其实施减量、环保搬家。
 
  ——国际产能协作转移产能。激励有条件的企业结合“一带一路”建设,经过展开国际产能协作转移局部产能,实现互利共赢。
 
  3.拆除相符合设备。钢铁产能退出须拆除相符合冶炼设备。具备拆除条件的应马上拆除;暂不具备拆除条件的设备,应马上断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,企业向社会公布承诺不再恢复生产,同时在省级人民政府或省级主管部门网站公示,接受社会监督,并限时拆除。
 
  (六)严刻执法监管。强化环保执法约束作用,全面调查钢铁职业环保情况,严刻依法处置环保不达标的钢铁企业,进一步健全钢铁职业首要污染物在线监控体系,覆盖所有钢铁企业。加大动力消耗执法检查力度,全面调查钢铁职业动力消耗情况,严刻依法处置生产工序单位产品动力消耗不达标的钢铁企业。增强产品质量办理执法,全面调查钢铁生产许可获证企业生产情况和生产条件,严厉打击无证生产等违法作为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证;对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严刻安全生产监督执法,全面调查钢铁职业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。加大信息公布力度,依法公布监视检测信息,接受社会公众监督。
 
  (七)鼓动职业升级。
 
  1.推动智能制造。引导钢铁制造业与“互联网+”融合发扬,与大众创业、万众革新紧密结合,实施钢铁企业智能制造示范工程,制定钢铁生产全流程“两化融合”处置方案。提高企业研发、生产和办事的智能化水平,建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础,满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。
 
  2.提高品质品牌。树立质量标杆,升级产品准则,增强品牌建设,全面提高首要钢铁产品的质量稳固性和性能一致性,形成一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。
 
  3.研发高端品种。增强钢铁职业生产加工与下游用钢职业需求对接,引导钢铁企业按照“先期研发介入、延续跟踪改进”的模式,重点推动高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技艺装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。
 
  4.增进绿色发扬。实施节能环保改动升级,展开环保、节能对标行动,加快企业动力办理信息系统建设。所有钢铁企业实现环保节能稳固达标,全职业污染物排放总量稳步下降。
 
  5.扩大市场消费。推广应用钢结构建筑,结合棚户区改动、危房改动和抗震安居工程实施,展开钢结构建筑推广应用试点,大幅提高钢结构应用比例。稳固重点用钢职业消费,增进钢铁企业与下游用户协作,推动钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。
 
  三、政策办法
 
  (八)增强奖补支撑。设立产业企业结构调整专项奖补资金,按限定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补,引导地方综合运用并吞重组、债务重组和破产清算等方式,加快处置“僵尸企业”,实现市场出清。使用专项奖补资金要结合地方使命完成进度(首要与退出产能挂钩)、困难程度、安置职工情况等因素,对地方实行梯级奖补,由地方政府统筹用于符合请求企业的职工安置。具体办法由相干部门另行制定。
 
  (九)健全税收政策。加快铁矿石资源税从价计征革新,鼓动扩大增值税抵扣范围。将营改增范围扩大到建筑业等领域。钢铁企业利用余压余热发电,按限定享受资源综合利用增值税优惠政策。统筹科研钢铁企业利用余压余热发电适用资源综合利用企业所得税优惠政策问题。贯彻公平税赋政策,取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
 
  (十)加大金融支撑。
 
  1.贯彻有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施并吞重组以及有前景、有用益的钢铁企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支撑力度,支撑各类社会资本参与钢铁企业并购重组;对违规新增钢铁产能的企业停止贷款。
 
  2.运用市场化鬼蜮伎俩妥善处置企业债务和银行不良资产,贯彻金融机构呆账核销的财税政策,健全金融机构加大抵债资产处置力度的财税支撑政策。科研健全不良资产批量转让政策,支撑银行加快不良资产处置进度,支撑银行向金融资产办理企业打包转让不良资产,提高不良资产处置效率。
 
  3.支撑社会资本参与企业并购重组。激励保险资金等长期资金革新产品和投资方式,参与企业并购重组,拓展并购资金来源。健全并购资金退出渠道,加快发扬相干产权的二级交易市场,提高资金使用效率。
 
  4.严厉打击企业逃废银行债务作为,依法保护债权人合法权益。地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制,组合协调相干部门支撑金融机构做到企业金融债务重组和不良资产处置工作。
 
  (十一)做到职工安置。要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,经过企业主体作用与社会保障相结合,多措并举做到职工安置。安置筹划不健全、资金保障不到位以及未经职工代表全体会议或全体职工探讨经过的职工安置方案,不得实施。
 
  1.挖掘企业内部潜力。充分发挥企业主体作用,采纳协商薪酬、灵活工时、训练转岗等方式,稳固现有工作岗位,缓解职工分流压力。支撑创业平台建设和职工自主创业,积极培养适应钢铁企业职工特点的创业革新载体,扩大返乡创业试点范围,提高创业办事孵化能力,培养接续产业集群,引导职工就地就近创业就业。
 
  2.对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后,依法变更工作合同,企业为其发放生活费并缴纳根本养老保险费和根本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前,不得领取根本养老金。
 
  3.依法依规解除、终止工作合同。企业确需与职工解除工作关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做到社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工终止工作合同,对于距离法定退休年龄5年以内的职工,可以由职工自愿选择领取经济补偿金,或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和根本生活费,由政府指定的机构代发根本生活费、代缴根本养老保险费和根本医疗保险费。
 
  4.做到再就业帮扶。经过技巧训练、职业先容等方式,增进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员,要加大就业援助力度,经过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按限定发放失业保险金,符合救助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其根本生活。
 
  (十二)盘活土地资源。钢铁产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按限定经过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。钢铁产能退出后的产业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发扬第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可按限定经过预算安排用于职工安置和债务处置;其中转产为生产性办事业等国家激励发扬职业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
 
  四、组合实施
 
  (十三)增强组合领导。相干部门要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制,增强综合协调,制定实施细则,督促使命贯彻,统筹推动各项工作。各有关省级人民政府要成立领导小组,使命重的市、县和重点企业要建立相符合领导机构和工作推动机制。各有关省级人民政府、国务院国资委分别对本地区、有关中央企业化解钢铁过剩产能工作负总责,要按照本见解科研提议产能退出总规模、分企业退出规模及时间表,据此制订实施方案及配套政策,报送国家发扬革新委、产业和信息化部。国家发扬革新委、产业和信息化部按照全国化解钢铁过剩产能的目标使命和时间请求,综合平衡,并与各有关地区、国务院国资委实行协调,将化解过剩产能使命贯彻到位。各有关省级人民政府、国务院国资委据此制定实施方案并组合实施,同时报国务院备案。
 
  (十四)强化监督检查。建立健全目标仔肩制,把各地区化解过剩产能目标贯彻情况列为贯彻中央重大决策摆设监督检查的重要内涵,增强对化解过剩产能工作全过程的监督检查。各地区要将化解过剩产能使命年度完成情况向社会公示,建立举报准则。强化查核机制,引入第三方机构对各地区使命完成情况实行评估,对未完成使命的地方和企业要予以问责。国务院相干部门要适时组合展开专项督查。
 
  (十五)做到职业自律。充分发挥职业协会熟悉职业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反应政策贯彻情况,引导和标准企业做到自律工作。引入相干中介、评级、征信机构参与准则确认、公示监督等工作。化解钢铁过剩产能准则和结果向社会公示,增强社会监督,实施守信激励、失信惩戒。
 
  (十六)增强宣扬引导。要经过报刊、广播、电视、互联网等方式,广泛深刻宣扬化解钢铁过剩产能的重要意义和阅历做法,增强政策解读,回应社会关切,形成优良的舆论环境。
 
  国务院
 
  2018年2月1日
 
 
 
  
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